各地要结合实际，编制和实施本地大气污染防治2017年度实施计划，确保目标、责任、任务、项目、资金五落实，并向社会公开。

公开资料显示：2016年12月，中国北方地区出现有记录以来范围最广、持续时间最长、污染程度最重的雾霾天气，波及范围覆盖东北地区中南部、华北地区等约268万平方公里国土面积，重度霾覆盖面积超过90万平方公里。报告称：2016年，南方电网区域内非化石能源的发电量占比首次过半，达到50.7%。

南方电网区域，指的是广东、广西、云南、贵州、海南五省份。这意味着：广东省内煤电企业产能闲置比例仍在扩大。《广东省节能减排十三五规划》显示：十三五时期，广东能源消费总量要控制在3.38亿吨标准煤左右，其中煤炭消费总量要控制在1.75亿吨以内，而珠三角地区煤炭消费总量要实现负增长。相比京津冀，珠三角的雾霾天气较少，空气质量也较好。到2020年，我们将建成西电东送大通道19条，送电能力比现在提高55%，就相当于广州和深圳两个大城市的用电负荷。

广东省的空气质量在十年间有明显好转。报告称：南方电网千方百计促进云南富余水电消纳。等盛辉赶到现场，火已经烧得很大，一浪一浪地，像是一条条火龙。

盛辉记得，环保局施压负有主要排污责任的5家企业，筹集来500多万元用于清淤。有一天，巡查跑了4个小时后，司机告诉袁祖怀，今天巡查，车已经跑了300多公里了。这个办法，让凤台县的秸秆禁烧工作一下子摆脱窘境，从人海战术步入科技治理。被称为长出钢牙的新环保法正式实施，对地方环境治理责任提出了全新的要求。

尽管凤台的GDP总量始终稳定保持在220亿元左右，但相对于其他县的快速发展，靠煤炭吃饭的凤台，像是被那挖空的地下黑洞紧紧攥住，难以动弹。污染原因找到了，就这个污染点来说，下一步会怎么治理？这个问题也难倒了环保局。

这个监测点位于凤台一桥上。2015年下半年，这家公司开始研发大气污染网格化管理方案，经过一年时间的研发，一种大气监测设备亮相凤台。因此，秸秆禁烧成为全国大气治理中，首先被重视起来的措施。凤台县当年的GDP总值为215．2亿元，掉落到全省第6名，与第1名的肥西县相差了201亿元。

按日计罚查封、扣押限产停产等新规实施细则一一出台，行政追责行政拘留等其他50项配套文件也陆续颁布。地处淮北平原，基本农田占全县一半以上的面积。2015年春耕插秧之前，环保局发现，顾桥镇一家大煤矿企业门口的永幸河快淤死了。每天忙着四处巡查火点，可还是有堵不住的时候。

你在灭火，着急得要命，可老百姓都在围观，没人愿意帮忙。停车场的问题，归交通运输局还是城管局？要掐掉污染源，如果进行地面硬化，谁出钱？这些问题涉及不同部门职责，环保局解决不了。

别看秸秆禁烧期累成那样，但这也只是环保工作的一部分。考核指标包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等6大领域38项指标，涉及规划环评执行率、工业用地增加值、环境空气质量达标情况、农村卫生厕所普及率等方方面面。

营业期限到了的，不再审批。而我国秸秆焚烧最严重的区域之一在淮河流域，特别是江苏北部，安徽北部，河南中、南部，山东南部，时间为每年6月。在凤台，共计11．4万亩沉陷区水面，显然不可能全部找到治理项目。想起自己第一次灭火的情景，盛辉记忆犹新。不管是凤台县委县政府领导班子，还是人民群众，如果对环保的认识尚有分歧，或者说盛辉曾经感觉到的那种孤立感依然存在，那么环境问题就很难解决。分水岭，从2015年1月1日开始。

大片基本农田，每到夏秋两季，上面是中央秸秆禁烧的要求，下面是农民四处点火焚烧的压力，这让处于中间责任层的县环保局乃至县委县政府班子，不得不全员上阵地毯式巡逻灭火。几乎整个6月，盛辉白天上班，到了傍晚六七点，吃过饭后就开着车到自己包保片区巡逻，回到家里经常要到夜里12点多。

土壤污染，不是一天两天的事，也有据可查。从去年10月开始，凤台县组织了公安、海事、河道、环保等相关部门对凤台二桥周边先后开展了两次环境集中整治行动，清除煤砂等物料堆场44个。

站在凤台县县长的角度去看，煤矿为凤台县带来的经济效益，在当下环保要求渐高的环境下，未必划算。那是2014年，县委刚开完会，盛辉就接到通知说，朱马店镇有人焚烧秸秆了。

从2002年到2012年的煤炭黄金十年，将凤台县送上安徽省GDP十强县位置，但也让它面临着纷繁复杂的环境治理沉疴。煤矸石是煤炭生产的固体废料，但里面还有一些煤，煤矿企业就会把这些煤洗出来。新环保法的实施，这是法治要求。现在，这个污染点的问题，由盛辉交到了分管县领导面前等待裁决。

从上世纪90年代起，凤台地下120亿吨煤炭，就像一个巨宝盆，吸引着人们向地层深处不断掘进，先后兴建了张集、顾桥、丁集等煤矿，最高峰时，年煤炭产量4000万吨。合法的码头，由于环保需要拆除的，该补偿就合理补偿。

凤台县环保局的工作人员注意到，县委县政府领导班子对环保的要求开始强硬起来，领导们大会小会上说的话、布置的工作，很多都和环保有关了。凤台县长期头顶全国深井采煤第一大县的名头。

执法队队员心里窝火，谁都没拿环保当回事，不去就不去吧，惹那麻烦干什么。在科技和法治支撑日益强大的今天，环境治理如何走向现代化，已是不得不面对的课题。

整整一个月，盛辉的上班地点改在了清淤点儿，天天盯着施工。一煤独大的格局，凤台县领导班子不是没有做过扭转的努力。是很脏，但靠煤吃煤，大家都习惯了。我不去，插秧前河道清不出来怎么办？县里要问我的责啊。

然而，就是这样一份生态规划，凤台县四处寻找，居然没有单位和部门能接。头上有天眼，凤台县的官员们忌惮着，但农田里的农民可不管这些。

袁祖怀毫不讳言，凤台的上访量不小，很头疼，也困扰着凤台县的发展。生态文明示范县，是2016年1月由环保部在原有国家生态文明建设示范县基础上升级的一个评选。

淮河、西淝河过境，水路运输发达。即便如此，盛辉也一点不敢松懈。